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垃圾分类写入广州社区居民公约

“戒烟戒酒身体好,垃圾分类不乱扔……”社区公约居民定,约束的是居民自己。近日,一则社区居民公约二次征求意见稿贴在了广州市天河区绢麻社区11号大院的公告栏,成为居民们谈论的热门话题。

结合了文明新风尚、由居民制定的社区公约正在广州推广,沿袭千年的“村规民约”有了新内涵。垃圾分类、文明养宠成为居民们建议写入居民公约的“高频词”。根据广东省民政厅等7部门联合发出的《关于印发做好村规民约和居民公约工作行动方案的通知》,到2020年,全省所有村(社区)将实现村规民约和居民公约全覆盖。

居民守则居民定传统村规民约焕发新活力

在广州市天河区绢麻社区11号大院,一则社区居民公约二次征求意见稿贴在了公告栏,成为居民们谈论的热门话题。

11号大院社区居民邝泽棉最关心的是文明养宠问题。他第一时间来到公告栏,看到自己建议的“宠物饲养需文明”被采用到公约中,“看来文明养宠是大家共同的呼声,有了共同约束,小区环境才能好”。

全民参与垃圾分类的良好风尚也延续到社区公约制定中。垃圾分类、文明养宠是居民们建议写入居民公约的“高频词”。在公约中,没有“禁止”与“应该”,而是“戒烟戒酒身体好”“互信互助不互扰”这样的直接倡导,涉及邻里关系、小区秩序、垃圾分类等内容,均由居民自己提出。

“这份公约很实际,是一份我们都可以做到的承诺。有了共识,社区成了真正的家。”在24号楼栋长王健新看来,居民之间会因为一些小事有摩擦,而公约是居民心中的“一杆秤”,互相监督有据可依,倡导文明深入人心。

你心中的理想社区是什么?有什么不文明现象是需要改进的?居民“话事”立规矩,在绢麻社区,以居民公约在问题与对策之间架起桥梁,而以楼栋长、志愿服务队、居民公约为基础,已形成共建共治共享的良好格局。

通过前期座谈和民情走访,社区起草居民公约草案。在居民代表们的畅所欲言中,公约初现雏形。历时两个月,通过逐字逐句调整,社区公约被编成了一首12句的顺口溜,更朗朗上口。再次征求意见并修改后,由社区召开的居民代表大会表决通过。

绢麻社区党委书记范红梅说,社区有居民1.2万余人,生活习惯各有不同,小区文明规范需要大家齐心参与,“每栋楼有楼栋长,负责沟通楼宇之间居民的问题,大事小事有商量;社区志愿服务队,定期为居民提供服务,党员代表、志愿者积极参与到社区治安的巡逻中。首个社区居民公约由居民自己制定,既能增加参与度,也让文明习惯更深入人心。这三方面形成合力,营造出和谐的社区氛围。”

绢麻社区是广州推广结合了文明新风尚、由居民制定的社区公约的缩影。截至9月上旬,员村街14个社区已全部完成居民公约草案的制定并通过表决,后续各社区居委会将张贴公示向居民公布,宣布其生效日期。

各社区的居民公约体现了国家、社会、个人等多个层面的内容。为了便于宣传和记忆,社区公约都采用了朗朗上口的排比短句,避免传统的说教方式,让居民公约更有活力,更有底蕴。

“‘两委统筹做工作、依法建章立规矩、居民群众齐参与’是制定居民公约工作的三个主导思想。让居民公约真正由居民说话,居民定制。”员村街相关负责人表示,将大家最关注、最重视、最需要解决的问题通过居民公约的方式体现,真正实现群众自我管理,自我教育,自我服务和自我监督。

融合“城市管理经”:传统村规民约延伸新内涵

在广州,除了社区公约,农村的村规民约也延伸出新内涵。

在有悠久龙舟文化的天河区车陂村,村内至今保存着众多祠堂。在同章简公祠中,车陂简氏一族的家训落款为清朝乾隆元年,有近300年历史。石碑列明的13条家训中,涉及读书、回报宗族等内容。而在车陂村,一则朗朗上口的村规民约“三字经”成了新的流行。

“屋出租,要备案,常巡查,有登记;车陂村,是福地,你我他,要爱惜……”在天河区车陂村,简明易记的三字经已经成为居民和临街商铺的口头禅,居民更是成为村规民约执行的监督人。

“以前大家没有意识,垃圾乱扔,村内污水横流。现在都很自觉爱护车陂的环境,车陂也越来越好了。”车陂村居民黎叔说,通过村规民约,大家明白了“共维护,齐受益”的含义。

融合了垃圾分类新时尚、政府管理工作……在广州各区,村规民约进行创新,有了显著效果。在番禺区,区来穗人员服务管理局就联合区综治办、区民政局等部门,在定点村镇试点并向全区推广运用村规民约规范出租屋自治,有效提高辖区出租屋服务管理水平。

作为试点村,番禺区钟村街钟四村制订了《广州市番禺区钟村街钟四村房屋租赁管理实施细则》,将房屋租赁管理有关规定纳入村规民约,搭建农村房屋租赁管理自治平台,进一步规范农村集体经济联社的集体物业及村民自有物业的房屋租赁行为,提升基层村居自治能力。目前该项工作经前期试点取得成效,在番禺全区117个行政村全面推广,用自治制度的形式保证出租屋管理有效实施。

在从化区的莲麻小镇,莲麻村的文化长廊中展示的村规民约则对该村的环境卫生、垃圾分类进行体现:“实行包干到户责任,村民负责做好各户房前屋后三包工作,杜绝脏、乱、差现象,做到垃圾不乱倒、粪土不乱堆、柴草不乱放,将垃圾投放到指定地点”。除了自觉搞好家居卫生,村民还“必须自觉维护道路、水利设施的贯通,不得将垃圾、农药瓶和田埂草倒入道路、河流、水渠、湖泊或水塘中,一律堆放在指定地点”。

专家声音:

村规民约有创新助力形成共建共治共享新格局

“从乡村村规民约到社区的居民公约,一脉相承的是居民以自治为抓手,进行自我约束、社区服务的社区治理模式。”在广东省城市社区建设研究会副会长周活宁看来,虽然这些村规民约并无强制力,但公约有种来自于内部的约束力。当居民自主自愿约定规范,就形成了约束力量的基础。

“由居民自主制订,自愿约定,自我约束,构成了民意基础;切合实际,形成了执行基础;结合楼栋长上门征求意见、居民表决,使公约成为绝大多数人共同遵守的规则,实现自我教育、自我管治、自我服务的目标,这就形成了共建共治共享的新格局。”周活宁说。

周活宁认为,当下的居民公约,有了与时俱进的新内涵,结合社区居民不同的需求,融入垃圾分类等新的生活风尚,赋予了居民自治更多意义,“简单说来,更人性化、更接地气,也更有效。”

南方日报讯 (记者/郭苏莹)